一、名词解释

1. 行政职能：行政职能是指政府依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它反映着行政管理的基本内容和活动方向，是行政组织设置的依据。

1. 行政组织：行政组织是指国家为推行政务、管理国家事务而依法组建的行政机构体系。它包括各级人民政府及其所属的行政机构。

1. 行政领导：行政领导是指在行政组织中，经法定程序产生、依法享有行政权力、履行行政职责的领导者，通过决策、指挥、协调、控制等手段，影响和引导下属实现行政目标的活动过程。

1. 行政决策：行政决策是指行政主体为履行行政职能，针对特定行政管理问题，依法制定和选择行动方案的活动过程。

1. 行政监督：行政监督是指对行政主体的行政行为进行监察和督促的活动。它包括内部监督和外部监督两种形式，旨在保障行政行为的合法性、合理性和有效性。

二、简答题

1. 简述行政环境的构成要素。

答：行政环境的构成要素主要包括：（1）政治环境，包括政治制度、政治体制、政党制度等；（2）经济环境，包括经济体制、经济发展水平、经济结构等；（3）文化环境，包括价值观念、风俗习惯、教育水平等；（4）社会环境，包括人口状况、社会结构、社会风气等；（5）自然环境，包括地理条件、资源状况、生态环境等；（6）国际环境，包括国际政治经济形势、国际关系等。这些环境要素对行政管理的目标、体制、方式和效率产生重要影响。

1. 简述行政组织设置的基本原则。

答：行政组织设置的基本原则包括：（1）职能目标原则，即根据行政职能确定组织目标，依目标设置机构；（2）精干高效原则，即机构精简、人员精干、运转高效；（3）完整统一原则，即组织体系完整、指挥统一、责权一致；（4）管理幅度与层次适度原则，即合理确定管理幅度和管理层次；（5）法制原则，即依法设置行政组织，明确法律地位和职权；（6）适应发展原则，即根据环境变化适时调整组织结构。

1. 简述行政领导者的素质要求。

答：行政领导者应具备以下基本素质：（1）政治素质，包括坚定的政治方向、政治立场和政治敏锐性；（2）知识素质，包括宽广的知识面和扎实的专业知识；（3）能力素质，包括决策能力、组织协调能力、创新能力、应变能力等；（4）心理素质，包括良好的情绪控制能力、坚强的意志品质和开朗的性格；（5）身体素质，包括健康的体魄和充沛的精力；（6）道德素质，包括公正廉洁、忠于职守、以身作则等。

三、论述题

试述行政决策的科学化与民主化。

答：行政决策的科学化与民主化是现代行政管理发展的必然要求，二者相互联系、相互促进。

行政决策科学化，是指行政决策要遵循科学原则，运用科学方法和程序，使决策符合客观规律。其基本要求包括：（1）决策体制科学化，建立完善的决策系统，包括信息系统、咨询系统、决策系统、执行系统和监控系统；（2）决策程序科学化，严格遵循问题界定、目标确定、方案设计、方案评估、方案选择、实施反馈等程序；（3）决策方法科学化，运用定量分析与定性分析相结合的方法，借助现代信息技术和决策模型；（4）决策者具备科学素养，能够理性分析问题，尊重客观规律。

行政决策民主化，是指行政决策要充分发扬民主，广泛吸收社会公众参与，反映人民意愿。其基本要求包括：（1）决策过程公开透明，保障公众的知情权；（2）拓宽公众参与渠道，通过听证会、民意调查、网络问政等形式吸纳民意；（3）充分发挥专家咨询作用，重视智库和专家的意见；（4）建立健全决策纠错和问责机制，接受社会监督。

科学化与民主化是行政决策的两个重要维度。科学化强调决策的理性与规律性，民主化强调决策的公共性与参与性。只有将二者有机结合，才能保证行政决策既符合客观实际，又体现人民意志，从而提高决策质量和执行效果。

四、案例分析题

（参考思路：结合案例中的具体行政情境，运用行政职能、行政决策、行政监督等理论进行分析。首先要明确案例中涉及的行政管理问题，然后分析相关行政行为是否合法、合理、有效，最后提出改进建议。）

注：以上为参考答案，实际作答时请结合教材和课程内容进行完善。